Cто дней премьерства Дональда Туска. Насколько Польша вернулась в Европу

В пятницу, 22 марта, исполняется 100 дней со дня возвращения Дональда Туска в кресло премьер-министра Польши. Он возглавлял правительство страны с 2007 по 2014 год, после продолжил карьеру в Брюсселе — до 2019 года он занимал пост главы Евросовета, а затем до ноября 2022 года возглавлял Европейскую народную партию, имеющую крупнейшую фракцию в Европарламенте.

В 2015 году к власти в Польше пришла консервативная партия «Право и справедливость» (PiS), сформированное ею правительство рассорило Варшаву с Брюсселем. Реформа судебной системы поставила под сомнение ее независимость и стала основной причиной разногласий с ЕС. В результате Еврокомиссия ввела финансовые санкции против Варшавы, заблокировав около €35 млрд из фондов ЕС.

Возвращаясь в польскую политику, Туск обещал вернуть «поправевшую» при консерваторах страну на европейский путь. ЕС уже через пару дней после его вступления в должность премьера выделил Варшаве ранее замороженные €5 млрд для поддержания энергетической безопасности страны в качестве аванса доверия. Однако, хотя коалиция Туска и получила больше мест в сейме (парламенте), чем ныне оппозиционная PiS, реализация обещанных реформ стала непростой задачей — полномочия президента Анджея Дуды, представляющего PiS, истекают только в 2025 году, а он может накладывать вето на любое решение сейма.

Польша стала своего рода полигоном, на котором можно убедиться, как тяжело вернуть сползающую вправо страну к демократии после того, как ею в течение почти что десятилетия управляли популисты, отмечает The Economist,

Что Дональду Туску удалось сделать за 100 дней у власти — в материале РБК.

Восстановление независимости СМИ

Свое премьерство Туск начал с перемен в области СМИ, чтобы положить конец политическому контролю со стороны консерваторов в этой сфере. 19 декабря его правительство объявило о смене руководства государственных медиа. За день до этого сейм принял резолюцию с призывом к Министерству культуры принять решительные меры по восстановлению «доступа граждан к достоверной информации, функционирования государственных СМИ, а также по обеспечению независимости, объективности и плюрализма». Речь идет о том, что прежнее правительство смещало с должностей критически настроенных к нему редакторов и репортеров. В PiS называли это вынужденной мерой, направленной на поддержание баланса точек зрения, ведь частные издания в целом поддерживали оппозицию. Такой контроль над медиа, полагают эксперты, способствовал победе PiS и Дуды на выборах в 2019 и 2020 годах.

Digital MBA: менеджмент в эпоху «цифры»

Онлайн-курс поможет прокачать лидерские и
цифровые навыки.

При этом польский президент в конце декабря 2023 года наложил вето на законопроект о бюджете на 2024 год, который включал выделение государственным СМИ 3 млрд злотых (около 70 млрд руб.). «Нельзя допускать грубого нарушения Конституции и принципов демократического правового государства. Работа общественных изданий должна быть исправлена честно и законно», — заявил Дуда. В ответ правительство Туска запустило процесс ликвидации части СМИ. Министр культуры страны Бартоломей Сенкевич пояснил, что «это позволит обеспечить дальнейшую работу этих компаний, провести реструктуризацию и предотвратить увольнения сотрудников из-за отсутствия финансирования».

The Economist отмечает, что кабинет Туска еще не раскрыл свои планы относительно того, что последует за ликвидацией подконтрольных PiS медиа. Новостные передачи на общественном радио и телевидении стали нейтральнее, чем в прошлом, но правительство не взяло на себя достаточно четкого обязательства никогда не оказывать политического влияния на медиа, подчеркивает издание. Международная правозащитная организация «Репортеры без границ» (RSF) положительно оценила реформы Туска в медиасфере. «Мы понимаем, что польское правительство должно было действовать быстро, и нет передовой международной практики по этому вопросу», — сказал руководитель отделения RSF в ЕС и на Балканах Павол Салай.

Возвращение права на аборт

Одним из наиболее чувствительных для Польши вопросов на сегодня остается право женщин на аборт. Операции по искусственному прерыванию беременности запрещены в республике с 1993 года, за исключением двух случаев — изнасилование или медицинские показания. Прежде существовало третье условие — риск необратимых повреждений плода. Однако в 2020 году Конституционный суд, контролируемый сторонниками PiS, признал такие аборты незаконными. Изменения привели к массовым протестам в стране и вызвали волну критики в ЕС.

Туск при вступлении в должность премьера пообещал изменить ситуацию. В соглашении правящей коалиции от 15 октября фигурирует задача отменить решение Конституционного суда относительно абортов, но без детализации процедуры.

При этом на изменение законодательства в этой области по-разному смотрят даже в правящей коалиции. В настоящий момент в сейм Польши внесено четыре законопроекта об абортах от партий, входящих в правящую коалицию, — два от «Левых», один от «Гражданской коалиции» и один от «Третьего пути». Последняя настаивает на проведении референдума по этому вопросу, но только после того, как запрет от 2020 года будет отменен. «Гражданская коалиция» и «Левые» сходятся на том, чтобы разрешить аборт на сроке до 12 недель и позже, если беременность угрожает здоровью матери или является результатом изнасилования или инцеста.

В конце января Туск заявил о готовности внести в сейм законопроект о легализации абортов на сроке до 12 недель, отметив, что в коалиции наблюдаются разногласия по этому вопросу. Тем не менее в начале марта маршал (глава) сейма Шимон Холовня остановил работу над законопроектом, аргументировав свое решение тем, что не стоит провоцировать политический ажиотаж накануне выборов в местные органы самоуправления (их первый тур назначен на 7 апреля).

В свою очередь, Дуда во время недавнего визита в США подтвердил журналистам, что наложит вето на любой законопроект, разрешающий аборты до 12-й недели беременности. Ожидается, что все четыре законопроекта будут рассмотрены в сейме уже после местных выборов — заседание запланировано на 11 апреля.

Поскольку процесс радикального реформирования закона об абортах на данный момент затруднен, сейм начал параллельно работать над изменением фармацевтического закона, чтобы разрешить лицам старше 15 лет приобретать средства экстренной контрацепции. Опять же, вероятно, что Дуда наложит на него вето — он предупредил, что хочет сначала изучить законопроект. «Я не подпишу закон, который вводит опасные правила для детей», — отметил он.

Судебная реформа

Более успешной можно назвать борьбу Туска за восстановление доверия Брюсселя к судебным институтам страны. В феврале 2024 года Польша представила ЕС план отмены реформы судебной системы, чтобы добиться разблокировки финансовой помощи от ЕС. 29 февраля Еврокомиссия приняла решение разблокировать предназначенные Варшаве €137 млрд. Польское издание Rezczpospolita назвало это решение политическим: по его версии, Брюссель авансом вернул средства Варшаве, чтобы показать странам ЕС, в которых к власти пришли популисты, что восстановление принципа верховенства права окупает себя.

Ссора ЕС и Польши по поводу судебной системы началась с необходимости заменить судей Конституционного суда, работавших там еще с коммунистической эпохи. Однако то, как именно PiS это сделала, вызвало массу вопросов: всем судьям, начавшим свою работу во времена социалистической Польши, досрочно прекратили мандат, а на замену им пришли лояльные PiS судьи. Также была создана дисциплинарная палата для членов Верховного суда Польши, которая могла привлекать их к дисциплинарной ответственности вплоть до отстранения от должности. В июле 2021 года Суд Европейского союза потребовал прекратить работу этой палаты, утверждая, что она угрожает беспристрастности и независимости судей. Осенью того же года Суд ЕС обязал Польшу выплачивать ежедневный штраф в размере €1 млн до тех пор, пока судебная система не будет приведена в соответствие с нормами ЕС. В мае размер штрафа вырос до €160 млн.

В итоге Польша приняла закон, ликвидирующий дисциплинарную палату, однако Брюссель счел усилия Варшавы недостаточными. Параллельно между Варшавой и Брюсселем начался спор по вопросу приоритета общеевропейских законов над национальными. В 2021 году Конституционный суд Польши в ответ на запрос тогдашнего премьера Матеуша Моравецкого признал верховенство национального права над правом ЕС. В ответ Еврокомиссия заморозила доступ Польши к ее доле в общеевропейском фонде борьбе с последствиями пандемии.

4 марта правительство во главе с Туском представило пакет правовых актов по комплексной судебной реформе, в том числе законопроект, вносящий изменения в Конституцию в контексте функционирования Конституционного суда и введения принципа прямого применения Конституции судами общей юрисдикции. 6 марта сейм своим постановлением объявил избрание трех судей суда неправомочным, а вынесенные с их участием решения — сомнительными с точки зрения права и призвал их подать в отставку.

Насколько быстро будут приняты внесенные кабинетом законы и будут ли они приняты вообще — неясно. В PiS уже заявили, что не поддержат их. У правящей коалиции в сейме 248 голосов, а поскольку предполагается изменение Конституции, «за» должны проголосовать не менее 307 депутатов.

Отношения с Украиной

От предыдущего правительства Туск также унаследовал трения с Киевом. Несмотря на то, что Варшава безоговорочно поддерживает Украину в конфликте с Россией, отношения стран дали трещину из проблем на рынке продовольствия. После начала российской военной операции ЕС отменил пошлины и квоты на украинский экспорт. Это вызвало протесты фермеров пограничных с Украиной европейских стран, которые не в силах конкурировать с более дешевой украинской сельхозпродукцией. В результате Польша, Венгрия и Словакия в одностороннем порядке установили эмбарго на поставки украинского зерна на свои рынки. Киев в ответ пообещал направить жалобу во Всемирную торговую организацию. 20 марта Брюссель в очередной раз продлил приостановку пошлин и квот на экспорт украинской сельскохозяйственной продукции в ЕС еще на год (до июня 2025 года).

Боррель фразой «не стоит пугать людей» ответил на слова Макрона об Украине

Названа причина отмены запуска космического корабля с Байконура. Подробности

Литва прекратила пропускать грузовики из Калининградской области. Названа причина

Минобороны сообщило об ударе «Канжалами» по центрам принятия решений ВСУ

Путин обратился к россиянам по итогам выборов. Видео

Никита Кологривый опубликовал видео с извинениями за дебош в баре

Порошенко раскритиковал в Верховную раду за «оторванную от реальности» повестку

Губернатор Гладков показал на фото последствия обстрелов Белгорода

Компания Илона Маска показала, как человек с вживленным чипом играет в шахматы

Каким будет решение ЦБ по ключевой ставке? Прогнозы экспертов

Курс доллара аномально упал ниже ₽92. Эксперты ожидали его роста