Кабмин с оговорками поддержал меры против фиктивных браков с иностранцами

Правительство поддержало законопроект об уточнении миграционного законодательства для борьбы с фиктивными браками, которые заключаются ради упрощенного получения миграционного статуса, но при этом высказало ряд замечаний. Законопроект, на который власти давали отзыв, подготовили сенаторы Юрий Валяев и Ирина Рукавишникова, отзыв кабмина и законопроект есть у РБК.

Что предложили авторы законопроекта

Авторы предложили установить минимальный срок нахождения в браке с гражданином России, постоянно проживающем в стране, для получения разрешения на временное проживание (РВП) вне квоты, которую утверждает правительство. Предлагаемый срок — два года. Сейчас для получения РВП вне квоты достаточно простого факта нахождения в браке с россиянином, живущим в России.

«Данная норма является одним из самых простых и востребованных оснований получения иностранными гражданами законного миграционного статуса с дальнейшей перспективой получения вида на жительство и гражданства Российской Федерации. Отмечается устойчивый рост количества принятых территориальными органами МВД России решений о выдаче разрешений на временное проживание по данному основанию», — говорится в пояснительной записке.

Кроме того, в законопроекте устанавливаются дополнительные основания для отказа в выдаче или аннулирования РВП: расторжение брака (сейчас РВП могут отозвать, только если брак был признан недействительным), а также лишение родительских прав, отмена усыновления, аннулирование записи акта об установлении отцовства.

Что касается получения вида на жительство, то законопроект устанавливает дополнительные основания для получения этого документа без получения ранее РВП: если иностранец имеет ребенка — гражданина России, который постоянно проживает в стране, а также имеет супругу (супруга) — гражданина — и при этом живет с ними не менее двух лет до дня обращения за видом на жительство; если иностранец является единственным родителем ребенка — гражданина России, живущего в стране.

Основания для отзыва вида на жительство в законопроекте предлагаются аналогичные: расторжение брака, а также лишение родительских прав, отмена усыновления, аннулирование записи акта об установлении отцовства.

Что считают в правительстве

Авторы поправок получили отзыв правительства на законопроект за подписью вице-премьера Дмитрия Григоренко (есть в распоряжении РБК). Правительство поддерживает инициативу, но с учетом определенных замечаний.

Так, в правительстве обратили внимание, что поправками предлагается аннулировать РВП, если иностранец получил его на основании наличия детей — россиян, но был лишен родительских прав, либо если было отменено усыновление или аннулирована запись акта об установления отцовства.

«Данное положение не в полной мере согласовывается с предлагаемой редакцией подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона, к которому фактически идет отсылка и в котором говорится о наличии ребенка, рожденного (усыновленного, удочеренного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации», — отмечается в отзыве правительства.

Помимо этого, в кабмине пришли к выводу, что терминология, используемая в законопроекте, «не учитывает, что сыном или дочерью усыновленный ребенок признается только в том случае, если усыновитель записан в качестве родителя усыновленного ребенка в записи акта о его рождении (ст. 136 Семейного кодекса Российской Федерации)».

«В законопроекте следует установить, что ранее выданные иностранному гражданину разрешение на временное проживание и вид на жительство аннулируются только в случае признания брака недействительным», — указано в отзыве правительства.

Профессор Финансового университета при правительстве России (департамент психологии и человеческих ресурсов), доктор экономических наук Александр Сафонов считает, что с точки зрения законотворчества подход в решении проблемы фиктивных браков авторами выбран верно. Однако пока в законодательство вводятся только основания для невыдачи или отзыва временных статусов, а критерии, по которым будет определяться наличие вины, не прописаны. Поэтому все будет зависеть от правоприменительной практики в судах, считает эксперт.

«Первый вопрос, который возникнет в правоприменительной практике, — как доказать, что брак фиктивный. Например, [может ли быть таким доказательством] разница в возрасте? Но у нас существуют и обычные браки с разницей в возрасте, поэтому признать, что брак незаконнный на этом основании невозможно, — поясняет Сафонов. — Может ли выступить критерием, например, отсутствие ведения совместного хозяйства? Но это тоже сложно доказать, потому что человек по условиям занятости может работать в другом регионе и большая часть его жизни будет проходить там. Конечно, эта часть требует уточнения, необходимо более четко прописать эти критерии».

Сафонов также поясняет, что в целом правительство поддерживает идею, а замечания, прописанные в его заключения, носят скорее технический характер.

Ранее уже предпринимались попытки ликвидировать институт фиктивных браков в России ради получения документов, легализующих пребывание иностранцев в стране. В марте законодательное собрание Калужской области внесло в Госдуму законопроект об отмене гражданства России, приобретенного на основании подложных документов или ложных сведений. В законопроекте предлагается считать основанием для отзыва полученного гражданства заключение фиктивного брака, а также предоставление недействительных сертификатов о владении русским языком и знании основ законодательства России. Законопроект пока не был рассмотрен в первом чтении.

До этого в январе МВД сообщало, что подготовило законопроект, который лишит иностранцев возможности легализоваться в России через фиктивные браки и фиктивное установление отцовства. Документ находился на стадии межведомственного согласования, но так и не был внесен.