Как миллиардеры Маск и Рамасвами хотят перекроить госуправление в США

За что будет отвечать новый департамент

Еще во время предвыборной кампании миллиардер Илон Маск, ставший одним из ближайших соратников Дональда Трампа и провозгласивший себя «темным MAGA» (Make America Great Again, предвыборный лозунг Трампа), заявил, что в будущей администрации хотел бы заняться вопросами оптимизации государственных расходов и повышения эффективности правительства. Маск утверждал, что планирует сократить бюджет «по меньшей мере» на $2 трлн (в 2024 финансовом году государственные расходы США составили $6,75 трлн).

«В конечном счете, вы облагаетесь налогом… Все государственные расходы финансируются за счет налогообложения, — сказал основатель Tesla и SpaceX на предвыборном митинге Трампа в Нью-Йорке в конце октября. — Ваши деньги тратятся впустую, и Департамент эффективности правительства собирается это исправить. Мы собираемся заставить правительство оставить вас в покое и вылезти из ваших кошельков».

Трамп официально объявил о создании нового департамента 12 ноября. Его аббревиатура на английском, DOGE, созвучна с названием криптовалюты Dogecoin, которую давно поддерживает Маск. Соруководителем DOGE вместе с Маском станет 39-летний бизнесмен Вивек Рамасвами (его состояние оценивалось Forbes в этом году примерно в $1 млрд), который также претендовал на выдвижение в президенты США от Республиканской партии, но снялся с выборов в пользу Трампа.

Ведомство не будет частью правительства США, а бизнесмены не станут госслужащими, но будут сотрудничать с Белым домом и Административно-бюджетным управлением в «проведении крупномасштабных структурных реформ и внедрении невиданного ранее предпринимательского подхода к управлению государством» в качестве внештатных советников, поясняется в заявлении Трампа.

В задачи Маска и Рамасвами войдет «ликвидация правительственной бюрократии, отмена избыточных нормативных актов, сокращение расточительных расходов и реструктуризация федеральных агентств». «Возможно, это станет «Манхэттенским проектом» (название работ по создания атомной бомбы в США. — РБК) нашего времени. Политики-республиканцы мечтали о целях DOGE в течение очень долгого времени, — отмечается также в заявлении Трампа. — Они будут работать вместе, чтобы освободить нашу экономику и сделать правительство США подотчетным «НАМ, НАРОДУ» (первые два слова конституции США. — РБК)».

Маск и Рамасвами уже объявили, что под их началом в департаменте будет работать небольшая команда «лучших умов Америки», специализирующихся на технических и юридических аспектах предстоящих преобразований. Поскольку Маск и Рамасвами возглавят неправительственное ведомство, для их назначения не потребуется согласия конгресса, и реализация их предложений может начаться сразу после инаугурации Трампа 20 января 2025 года. Как ожидается, департамент завершит свою работу не позднее 4 июля 2026 года, когда будет отмечаться 250-я годовщина подписания Декларации независимости США.

Как Маск и Рамасвами хотят дерегулировать экономику

20 ноября два будущих сопредседателя DOGE опубликовали совместную статью в The Wall Street Journal, в которой разъяснили свой подход к предстоящей реструктуризации государственного аппарата США. Они подчеркнули, что то, как сейчас функционирует американское правительство, противоречит идее Отцов-основателей США, согласно которой страной должны были руководить избранные народом политики, тогда как фактически это делают «миллионы неизбранных, неназначенных государственных служащих в государственных учреждениях, которые считают себя защищенными от увольнения благодаря мерам защиты на государственной службе».

По мнению Маска и Рамасвами, большинство нормативных актов — это не законы, принятые конгрессом, а «правила и предписания», составленные бюрократами. Такой подход ложится тяжким налоговым бременем на американских граждан, а разрастающийся госаппарат становится экзистенциальной угрозой для США, утверждают они. «Мы предприниматели, а не политики. Мы будем работать в качестве внешних волонтеров, а не федеральных чиновников или служащих. В отличие от правительственных комиссий или консультативных комитетов, мы не будем просто писать отчеты или разрезать ленточки. Мы сократим расходы», — пообещали сопредседатели DOGE. Они уточнили, что основная часть будущих преобразований будет осуществляться посредством президентских исполнительных указов, а не через принятие новых законов в конгрессе.

Для начала бизнесмены подготовят для Белого дома список из нескольких тысяч, на их взгляд, избыточных и «незаконных» нормативных актов, принятых федеральными ведомствами. Затем Трамп подпишет исполнительные указы о приостановке их действия, а затем запустит процесс их пересмотра и отмены. В качестве правовой базы для подобного шага Маск и Рамасвами приводят два решения Верховного суда. В 2022 году при рассмотрении иска Западной Вирджинии против Агентства по охране окружающей среды судьи постановили, что государственные ведомства не могут регулировать важные экономические или политические вопросы, если конгресс их на это не уполномочил. В 2024 году Верховный суд также постановил, что федеральные суды не должны больше опираться на интерпретацию неоднозначных законов госорганами.

Сопредседатели DOGE признали, что подобные действия могут спровоцировать шквал обвинений в превышении полномочий исполнительной властью. «На самом деле, это будет исправление прежнего превышения полномочий со стороны исполнительной ветви власти, в результате которого тысячи нормативных актов, принятых по административной воле, никогда не были санкционированы конгрессом», — отводят они этот аргумент. После завершения задуманных преобразований, продолжают Маск и Рамасвами, следующий президент не сможет просто «переключить выключатель» и восстановить эти нормативные акты — для этого ему придется обратиться к конгрессу.

Как DOGE будет проводить сокращение госаппарата

Маск и Рамасвами считают, что логичным шагом после отмены избыточных нормативных актов станет сокращение штата госучреждений. С этой целью специалисты DOGE определят для каждого федерального ведомства минимальное количество работников, необходимое для выполнения его предписанных конституцией и законами функций. «Количество сокращаемых федеральных служащих должно быть как минимум пропорционально количеству отменяемых федеральных нормативных актов: для обеспечения соблюдения меньшего количества нормативных актов требуется меньше сотрудников, а само ведомство будет издавать меньше нормативных актов после того, как сфера его полномочий будет должным образом ограничена», — поясняют они.

Сопредседатели DOGE обещают, что их департамент поможет сокращенным сотрудникам перейти на работу в частный сектор, а президент США будет поощрять ранний выход госслужащих на пенсию и выплачивать выходные пособия тем, кто добровольно согласится покинуть госслужбу. Маск и Рамасвами отдельно подчеркнули, что в данном случае не действуют положения, запрещающие президенту США и его чиновникам увольнять госслужащих, поскольку цель этих запретов — защита работников госучреждений от политического преследования, и они не распространяются на обычное сокращение штата, которое не направлено против каких-то отдельных лиц.

Кроме того, лидеры DOGE предлагает перенести часть государственных ведомств из Вашингтона в другие части страны, а также ввести пятидневную рабочую неделю, что также может сподвигнуть часть госслужащих уйти по собственному желанию. «Если федеральные служащие не хотят появляться на работе, американские налогоплательщики не должны платить им за привилегию оставаться дома», — поясняют они.

Маск прибег к политике массовых сокращений после покупки компании Twitter в октябре 2022 года — были уволены почти 80% ее сотрудников, чтобы уменьшить ежегодные операционные расходы на $400 млн. Предприниматель также закрыл дата-центр компании в Сакраменто, посчитав ставки аренды слишком высокими. Последний шаг хоть и привел к нескольким сбоям в работе платформы, но позволил компании за год сэкономить порядка $100 млн.

Брайан Ридл, старший научный сотрудник правоцентристского аналитического Манхэттенского института, заявил The Washington Post, что сокращение штата федерального правительства не сильно уменьшат госрасходы: на зарплаты госслужащим ежегодно уходит $305 млрд — или 4% от всего бюджета. По его расчетам, если Маск и Рамасвами сократят четверть госслужащих, то это сэкономит всего 1% госбюджета.

DOGE также планирует провести аудит госконтрактов, при этом особо пристальное внимание ведомство уделит Пентагону: Маск и Рамасвами отмечают, что оборонное ведомство семь раз подряд провалило аудит, а его руководство «слабо представляет, как расходуется его годовой бюджет, превышающий $800 млрд». Другим важным шагом станет прекращение финансирования программ, ассигнования для которых выделяются конгрессом без соответствующих разрешений (в эту категорию сопредседатели DOGE включили и гранты для международных организаций), прекращение финансирования Корпорации общественного вещания (объединяет свыше 1,5 тыс. региональных радиостанций и телеканалов, NPR и PBS) и программы «планируемого родительства» (Planned Parenthood). The Washington Post полагает, что могут быть также урезаны расходы на медицинское обслуживание ветеранов, на инициативы Госдепартамента, Минюста и НАСА, а также многочисленные программы по борьбе с бедностью.

Маск и Рамасвами также считают необходимым добиться отмены Верховным судом закона о контроле Конгресса США за бюджетом и конфискациями от 1974 года, запрещающего президенту приостанавливать ассигнования, уже согласованные законодателями. Бизнесмены отмечают, что важным подспорьем для этого и других преобразований станет численное преимущество судей-консерваторов в Верховном суде (сейчас их шесть из девяти).