В России появится закон о базе неизвестных пациентов

По официальной статистике МВД, в 2023 году в органы внутренних дел поступило почти 190 тысяч заявлений о пропавших людях. На конец года ненайденными с учетом прошлых лет оставались 28 247 человек. Значительная часть таких «потеряшек» может находиться в различных медучреждениях, однако установить это достоверно сегодня невозможно. Все дело в том, что учет таких пациентов попросту не ведется, обратили внимание в Госдуме, где подготовили законопроект о базе неизвестных пациентов. Кто получит доступ к такой информации, «Парламентской газете» рассказал зампред Комитета нижней палаты парламента по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, координатор отряда «ЛизаАлерт», один из авторов законопроекта Олег Леонов.

- Олег Юрьевич, для чего нужна база неизвестных пациентов?

- Такая база нужна для эффективно поиска пропавших людей, потому что в их числе есть определенный сегмент граждан, найти которых сегодня невозможно с помощью других уже имеющихся инструментов.

В первую очередь речь идет о пожилых людях, которые попадают в больницы в состоянии дезориентированности, например, они могут страдать деменцией или другими нарушениями мозговой деятельности. И когда их спрашивают, как их зовут, они называются либо не своим именем — например, соседки, либо называют имя с ошибкой — предположим, помнят только девичью фамилию.

Не исключены и ошибки врачей скорой, которые в силу своей работы часто заполняют документы, что называется, на ходу. В сложной фамилии они могут допустить не одну ошибку, а две-три, из-за чего впоследствии установить личность пациента просто невозможно.

- И что дальше происходит с такими людьми?

- У полиции такие люди значатсякак ненайденные. Но куда могут деться 10-20-30 тысяч человек, они же не валяются на улицах городов! Да, они могут находиться в лесах, и мы даже знаем примерно где, — но это не тысячи, это десятки человек.

В больницах эти люди значатся под вымышленными или недостоверными именами, на основании этих данных ЗАГСы выписывают свидетельства о смерти, а ГУП «Ритуал» дает разрешения на захоронения за госсчет. В результате ни одно ведомство просто не видит эту категорию людейкак проблемную.

У нас сегодня для любой записи актов гражданского состояния: родился, женился, сам стал родителем — требуется паспорт. И только в случае смерти паспорт не нужен. Таким образом, сама цепочка — от рождения до смерти — прерывается. Получается, жил Иванов, а похоронили Козлова.

- Но ведь в России есть такая структура, как бюро регистрации несчастных случаев…

- Действительно, еще в 2019 году президент дал поручение Правительству усовершенствовать взаимодействие полиции, медорганизаций и волонтеров, занимающихся поиском пропавших людей, и создать для этого единую федеральную базу бюро регистрации несчастных случаев (БРНС).

С августа 2023 года такие сведения публикуются на сайте МВД. Но это информация только о тех пациентах, в отношении которых заведены дела по установлению личности. При этом некоторые из них попали в медицинские учреждения без документов еще в 70-е годы.

35 процентов дел заведены с нарушением установленного 10-дневного срока заведения — спустя недели, месяцы и даже годы. Узнать, попал ли пропавший человек в больницу, сегодня, вчера, на сайте БРНС МВД невозможно, информация попадает в нее спустя несколько недель, когда будет заведено дело и сведения попадут в базу.

Кроме того, интерфейс базы не позволяет искать пропавших по заданным параметрам: возраст, приметы, одежда и такдалее. Отсутствуют фильтры, идентификаторы карточек больного, нет информации о местонахождении неизвестного в настоящее время.

То есть на бумаге поручение президента выполнено, но по факту база неоперативна и нефункциональна.

У кого из медработников вырастет зарплата весной 2024 года

- Сколько неизвестных пациентов в России, по вашим оценкам?

- Поскольку официально их учет сегодня не ведется, точных данных нет. При этом количество безымянных захоронений в год составляет около 20 тысяч. Добавьте к этому числу тех, кто после больницы отправляется в специальные учреждения, интернаты, дома престарелых — это тысячи человек.

Кроме пожилых людей, это, например, люди с психическими заболеваниями, пациенты с тяжелыми травмами головы, пациенты, поступившие в бессознательном состоянии.

Есть также отдельная категория — это люди, которые умышленно называют чужие имена, потому что по какой-то причине хотят скрыть свои данные от врача. Но в случае их смерти получается, что скрылись они навсегда.

- Как координатор отряда «ЛизаАлерт», можете привести конкретные примеры, как люди становятся неизвестными пациентами?

- Ну, например, не так давно пожилой мужчина пошел на почту за пенсией, то есть при нем были документы, потому что без паспорта деньги не выдадут. И не вернулся. Найти его по горячим следам не удалось. Родственники обратились к нам. В ходе поиска волонтеры получили информацию, что в этом районе в этот же день кого-то увозила скорая. Наши добровольцы обзванивали больницы четверо суток — и все же нашли пропавшего. Выяснилось, что Минников был записан как Мельников. При этом, отмечу, что человек был с паспортом.

Это не единичный случай. Бывает, что мы звоним в одну и ту же больницу в течение недели и получаем ответ: такого пациента нет. А еще через несколько дней он находится в этой же самой больнице, причем выясняется, что здесь он и был все это время. Просто в какой-то момент поисковикам попалась более внимательная медсестра, которая просмотрела все записи, сопоставила данные и догадалась, кого именно могут разыскивать.

- Чем поможет в этом случае база неизвестных пациентов?

- По нашей задумке база должна быть доступна неограниченному кругу лиц. Например, у меня потерялась бабушка, я захожу в базу и просматриваю всю информацию, сколько похожих людей -по возрасту, по одежде, по последнему адресу местонахождения — сегодня попало в больницы. Это первый уровень доступа.

Второй, более сложный, с подробной информацией, фотографиями и так далее — должен быть у полиции. Плюс мы предлагаем дать такой же доступ сотрудникам ресурсных центров, которые занимаются поиском пропавших. При этом они будут обязаны подписывать соглашение о неразглашении персональных данных таких пациентов.

- На какой стадии подготовки находится законопроект о базе неизвестных пациентов? Когда он может быть внесен в Госдуму?

- Сейчас документ уже сформулирован. В ближайшее время мы начнем рассылать его заинтересованным ведомствам, чтобы получить их позицию по этому вопросу и дальше дорабатывать с документом уже с учетом конкретных замечаний и предложений.